环境执法｜与民解忧、为企服务——上海虹口区环境监管新局面

 

 与民解忧、为企服务 

上海虹口区

环境监管新局面

撰稿：宋琳玲（上海市虹口区生态环境局）、汪 晖（上海市生态环境局执法总队）

原文刊登于：2019年5月31日解放日报

原文标题：真情与民解忧 贴心为企服务——虹口区开拓管理精细、服务贴心、模式创新的环境监管新局面

地处市中心的虹口区，地域面积不大，工业企业数量较少，但却是人口密度最大的区域。

“与民解忧、为企服务”，纵使难度再大，虹口环保人始终以饱满的工作热情、高度的责任意识、务实的工作态度，努力“做实事前指导服务、做细事中事后监管”，强化部门执法联动，着力化解信访矛盾，让服务更贴心暖心、监管更精准精细，使“群众生活更满意、营商环境更优化”。

让油烟无处“躲藏”

“民以食为天”，经济社会的发展带动了餐饮行业的繁荣。虹口区大小餐饮企业林立，餐饮的油烟污染问题也成了困扰环保人和广大市民的“头疼事”。

为还市民清净环境，不断提升区域环境管理精细化水平，虹口环保人从市民日常生活经常接触的油烟气污染治理出发，加大对餐饮企业的监管力度。

针对大中型餐饮企业、连锁餐饮企业、信访投诉次数较多或存在疑难点的餐饮企业，他们采取集中学习培训的方式分批次进行宣传释法；针对小微型企业，则结合日常执法工作采取上门指导的方式进行宣传释法；针对虹口凯德龙之梦类似餐饮企业聚集区，环境执法人员更是亲赴现场、现身说法，对餐饮企业油烟收集、油烟净化、异味处理、运行控制和台账记录的技术要求进行了解释说明，并告知企业相关法律法规的具体规定。

同时，他们还将油烟污染监管延伸到另一领域--企事业单位食堂。自2018年以来，虹口区分类分批，政府机关带头，对辖区内所有机关、企事业单位的食堂开展现场检查和油烟气监测。对关乎孩子健康环境的学校食堂全部加装油烟在线监控，通过学校、教育局以及生态环境部门三方齐抓共管，保障学校学生有优质的学习生活环境。

通过精细化的管理，虹口的油烟污染持续减少，居民与商家关于油烟问题的矛盾有效缓解。

让创新走近执法

曾经，虹口区舟山路467号上海某物资废品回收站出现了噪声扰民的问题，由于问题涉及各方面，单靠环保一家“单打独斗”是远远不够的。于是，虹口区环境监察支队推出“双向告知单”制度，在办理跨部门的环境信访矛盾时，主动联系，及时告知或移交，积极形成合力，快速有效地解决环境信访矛盾。最终，舟山路噪声扰民的问题在区商务委、城管执法等相关部门协作下成功化解。

环境领域的“新情况、新问题”层出不穷，他们积极创新、迎难而上，提升了执法效率。在环境执法过程中经常会面临楼层高，难以到达现场等困难，为此，执法人员不断拓展工作思路，突破环境执法中的瓶颈，打造三维立体执法网，启用无人机执法模式，打破了高度的限制。有时，环境执法中还存在一些法律界限模糊、职权不清的问题，尤其是达标扰民的问题成为环境信访矛盾化解的“老大难”。为了更好地排民所忧、解民所难，虹口环保人引入司法调解机制，由专业律师为市民提供法律方面咨询和帮助，并引导大家依法办事，以理性、合法的形式表达利益诉求。同时，他们联合区多部门、形成执法合力，对扬尘污染、广场舞、夜间施工扰民等突出矛盾，进行联合执法，化解了一批扰民的难点问题。

让服务贴心有效

危险废物的管理一直是企业管理中的难点，为让企业在虹口有优化营商环境的获得感，区生态环境局为全区所有的危险废物产生单位采取了理论培训、现场观摩、上门指导、以案释法相结合的“四步走”服务管理模式。

首先，他们按产废企业分类，开展培训，确保各产废单位负责人、每个环节的工作人员均能了解危险废物管理要求。

其次，按行业分类，组织现场观摩会，通过观摩同行业代表性企业危废规范化管理工作的落实情况，寻找差距，补齐短板，提升危废规范化管理水平。

再次，政府聘请第三方专业机构对每家产废企业实施“一对一辅导”，帮助企业分析本单位管理重点，梳理自身管理体系，排查管理体系中的漏洞，对于管理台账、应急预案、照片及视频记录、现场措施落实情况逐一排查，形成“一企一策”管理指导书。

最后，区环境监察支队通过开展危废专项执法行动、双随机检查、日常监察等方式，对辖区内产废单位的危废管理制度、防治措施进行系统检查，以案释法，促进企业牢固树立危险废物规范化管理的主责意识。

通过“四步走”的监管模式，不仅提高了产废单位对危废管理的认识，更实现了服务在先、普法于前，提升了对企业的服务水平，有效实现了区域内危险废物管理规范化。

编辑：戴郡

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